数字经济事关国家发展大局■■■。外向型数字经济作为数字经济的重要组成部分，发展外向型数字经济是做强做优做大我国数字经济的关键举措■◆。从人类社会发展历程、我国数字经济发展趋势、全球数字竞争格局等角度看，大力发展外向型数字经济势在必行■■◆。

　　以国家战略需求为导向，集聚产学研领域优势资源开展原创性、引领性科技攻关★★◆★，提升集成电路、核心电子元器件、关键软件等发展水平，推动5G、人工智能◆★、物联网★★★◆■★、云计算、大数据、虚拟现实等融合创新，增强全球数字技术领域竞争力。促进隐私计算、区块链以及数据脱敏、数据沙箱等技术共享交流，借鉴欧盟数据空间“数据连接器”技术、“双认证”模式、“多主体■■、分角色”发展生态，进一步深化可信数据空间国际合作◆◆■◆。加强数字化转型领域的技术合作与创新应用，培育一批具有核心竞争力的瞪羚企业、独角兽企业◆■★★★，加快打造具有国际竞争力的数字产业集群■◆★■■★。

　　政策协同方面，《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》《关于进一步优化外商投资环境加大吸引外商投资力度的意见》等文件印发实施◆■◆■，推动构建了高水平的对外开放国际合作环境★★★■◆■，通过与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》《数字经济和绿色发展国际经贸合作框架倡议》■★■◆■★，进一步深化了我国在数字经济领域的国际合作■★◆■■。数字贸易方面，截至2023年，我国数字服务进出口总值达3666亿美元，同比增长3■◆.5%，跨境电商进出口总额2.38万亿元，增长15.6%■★■★◆，保持旺盛发展势头。合作平台方面★★◆★，我国成功举办世界互联网大会★■、全球数字贸易博览会、世界5G大会■■◆◆◆、世界人工智能大会等具有全球影响力的重要会议■★◆，积极搭建数字领域国际开放合作平台，推动数字企业国际合作水平迈上新台阶◆■★■★。基础设施方面★■★■■，截至2023年底◆■■■◆★，我国建设了超190套跨境陆缆系统，为全球合作伙伴建设5G基站、数据中心◆◆★、云计算中心等数字基础设施，数字支付系统在“一带一路”国家和地区得到广泛应用，极大提升了国际贸易支付便捷度。

　　当前★◆，我国外向型数字经济发展存在关键领域创新能力不强、传统产业数字化发展较慢、数字经济治理体系仍需完善■★★◆■、国际话语权有待提升等问题，应坚持“以内促外、内外协同”原则，围绕国际规则■★、基础设施、产业数字化★■、数字产业化◆◆★、交流合作等方面，先立后破、找准突破点，打造立足中国、联通世界的数字经济国际合作新模式，以外向型数字经济发展助力构建■◆◆■★■“双循环”新发展格局，让数字红利真正惠及世界各国人民。

　　我国数字经济发展潜力巨大★◆、动能强劲，数字基础设施等关键领域优势明显。数字经济规模从2012年的11.2万亿元增长至2023年的53.9万亿元，11年间扩张了3.8倍，规模体量仅次于美国。数字基础设施全球领先，已建成全球规模最大、技术领先的5G网络◆■■★★◆，全国网络基础设施全面支持IPv6，光纤宽带网络技术和服务能力显著增强★■■◆，千兆网络服务形成覆盖超5亿户家庭的能力■★◆◆◆■，算力总规模位居全球第二■◆、超230EFLOPS。产业数字化加速推进，工业和服务数字化水平大幅提升，数字技术和实体经济深度融合，代表全球智能制造和数字化领先水平的“灯塔工厂■★◆■”数量世界第一。数字产业化取得显著进展★◆，人工智能、大数据★◆、区块链、云计算等新兴数字产业异军突起，数据资源开发利用能力持续增强，新业态新模式日新月异◆★，数据要素活力竞相迸发。

　　数据的高流动性、高渗透性决定了以数据为关键要素的数字经济具有外向型的基本特征。做强做优做大数字经济，不仅体现在本国之内数字产业化与产业数字化水平的显著增强，也体现在全球范围内数字化影响力不断提升，体现在积极参与全球产业数字化发展进程、赋能全球数字产业化创新★■。发展外向型数字经济，可以在全球范围内合理高效配置生产资源，进一步推动数字技术和实体经济深度融合，促进产业升级和经济结构优化。发展外向型数字经济是实现我国数字经济跨界发展■■■★◆◆、延伸产业链条、畅通国内外经济循环的关键之策，有助于构建数字经济时代以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局■■◆■■★。

　　我国高度重视数字经济国际合作。习指出，“全球数字经济是开放和紧密相连的整体■◆★★★■，合作共赢是唯一正道”◆◆，要◆★■“积极参与数字经济国际合作”“开展双多边数字治理合作”。近年来，世界主要发达国家纷纷制定数字经济发展战略、出台相关激励政策■★，全球数字经济呈现蓬勃发展态势■■◆◆★。当前，数字经济已经成为国家综合实力的重要体现■◆■★，成为构筑全球数字竞争新优势的关键力量■◆■■■◆。围绕数字经济开展双多边国际合作、加快发展外向型数字经济★★■，既是促进我国数字经济高质量发展的内在要求，也是依托我国超大规模市场优势推进高水平对外开放的客观需要。

　　依托已建设的跨境陆缆和国际海缆★◆■★■★，助力提升全球数字互联互通水平和数字化建设能力★★◆。鼓励我国企业抢抓海外数字基础设施市场机遇★★◆■，投资建设高品质传输网络、高效率算力调度等基础设施，依托“东数西算”工程◆■★■★★、全国一体化算力网建设★■■，积极推动面向“一带一路”沿线国家和地区的算力基础设施建设■■■◆★，促进全球算力设施互联互通，为全球提供高效便捷算力服务。积极开展跨境算力贸易合作◆■◆■■◆，面向中亚、西亚★■◆、中东以及南亚■■、东南亚等地提供普惠易用算力供给服务，为跨行业跨地域数据要素共享流通◆★★、开发利用提供算力支撑◆★。以云计算及移动支付、电子钱包等为切入点■■■◆★★，积极推进数字服务出海，为合作伙伴国家搭建安全高效的数字化服务设施。

　　只有积极参与全球数字治理进程与规则制度建设，才能更好地推动构建公平公正的全球数字治理新秩序。通过与“一带一路”沿线国家和地区开展数字经济领域广泛合作★◆■■■★，有助于构建共商■★◆◆、共建■★★◆■◆、共享的国际合作制度和高效运转平台★◆◆★。通过积极分享先进数字技术与创新经验，提升数字基础设施互联互通水平★◆■◆◆★，有助于增强合作伙伴数字创新能力，扩大国际合作“朋友圈”，共同构建繁荣发展的全球数字命运共同体。通过参与全球数字治理活动★■■，不断提升在全球数字规则框架中的话语权和规则制定权，有助于推动全球数字经济健康发展、构筑全球竞争新优势公海赌赌船官网jc710网址◆★■★、抢占未来发展制高点。

　　外向型数字经济是数字全球化背景下，以国际市场需求为导向，以数据资源为核心要素，以现代信息网络为主要载体，以数字化技术融合应用、全要素数字化转型为动力，促进全球数据要素合理配置和国际分工，实现更广泛经济合作与发展的开放互联★■、高效绿色的新经济形态。近年来，我国数字经济体量不断增大、结构不断优化、竞争力不断增强，为大力发展外向型数字经济奠定了坚实基础、提供了有利条件★■★。

　　支持上海、重庆◆■★■、深圳、海南等有条件的自贸试验区或自贸港开展跨境数据流动试点，依据双边和多边数据安全相关法律法规探索数据出境分级分类管理■■■，结合实际场景拟定低风险数据出境目录，构建完善以分类分级为基础、负面清单为主导、一般数据清单为补充的数据跨境流动便利化机制，优先支持工业、金融、汽车、电子商务、知识产权、服务外包等产业或场景数据高效跨境流动◆◆★◆◆。建立基于信用管理的数据跨境企业◆◆★★◆★“白名单”制度★■，将具有较强合规能力的大型数字企业、制造企业及公共数据平台等优先纳入“白名单■★”，促进数据跨境便捷化。探索发展离岸数据业务◆★，大力发展境外数据业务和离岸数据服务外包产业◆★■■◆。

　　培育壮大一批新型对外交流合作组织，依托数据领域国家级事业单位★■、行业协会等◆■■◆★★，加强与国际数字化协会组织的深度合作■◆◆★，建立常态化合作机制，探索组建数据领域国家级对外合作机构■■★★。积极推动中小企业加强数据领域交流合作，定期或不定期举办中小企业对话活动，搭建中小企业信息交流和经验分享平台，为中小企业知晓政策制度■◆、获取优质资源、降低经营成本提供便利，持续提高中小企业参与数字经济领域国际贸易和对外投资机会。不断深化拓展“丝路电商”伙伴关系，促进“丝路电商”研修交流◆■★■，推动“丝路电商”区域合作■◆■■◆◆，支持平台企业★◆★★◆“走出去”拓展国际市场，为全球用户提供高质量的数字服务。（作者魏颖系国家信息中心大数据发展部副主任；作者禄凯系国家信息中心信息与网络安全部副主任★★；郭明军系国家信息中心大数据发展部算力经济处处长◆■■★；邱尔丽系国家信息中心大数据发展部信息分析处副处长）

　　数字经济是继农业经济■◆■◆◆◆、工业经济之后的主要经济形态，成为重组全球要素资源◆◆★■、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局的重要驱动力。随着数字全球化加速演进■★■■，各国之间数字经济领域的联系日益紧密，数字技术交流、对外数字贸易、数据跨境服务等新业态新模式不断涌现，外向型数字经济成为时代发展的必然要求。我国作为数字经济应用创新最为集中的经济体公海赌赌船官网jc710网址，已成为全球数字经济创新发展的策源地，加快构建高质量的外向型数字经济体系◆◆，是把握数字全球化历史机遇的战略选择■★★■◆★。

　　开展互惠互利的数字经济国际合作，进一步加强数字经济政策领域的交流对话，积极参与国际数字经济规则制定，深入实施《区域全面经济伙伴关系协定》◆★◆，加快构建国际高标准经贸规则，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，推动数字化转型、数据空间、电子商务等领域国际规则和标准研究制定。以对德合作为突破点，积极推动落实《关于中德数据跨境流动合作的谅解备忘录》，发挥“中德数据政策法规交流◆★■★★■”对话机制★◆■、中欧数据跨境流动交流机制的重要作用，促进中德以及中欧在数据政策、法律法规等方面的务实对话和信息交流，同时充分发挥示范带动作用，不断深化与欧盟成员国及其他国家和地区的数字互信机制。